基金协会章程由谁制定？
根据《中华人民共和国证券投资基金法》规定，中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）依照法律法规、规章的规定，制定有关证券投资基金活动的规范性文件； 依据法律、行政法规及部门规章的有关规定，可以制定有关证券投资基金行业的自律性规范文件。
所以从法律上说，基金业协会的自律规则是由证监会授权制定的，属于部门规章的范畴。但基金行业自律规则的内容并不只有自律性质，也有一些强制性的内容，如会员资格的取得必须符合一定的条件并经过审批/登记注册才能实施，这属于行政许可的范围。另外还有一些对从业人员执业的纪律要求，这些都属于行政管理的范畴。 所以从法律意义上说，基金的自律规则兼具了行政规范和自律规制的双重属性。
在目前的法制框架下，这种双重属性的规则制定主体较为特殊，即由基金行业的相关各方共同来形成。 中国证监会在制定证券投资基金相关法律、行政法规或规章的同时，会充分征求行业代表和有关方面的意见，而行业代表的意见往往是通过基金业协会来反映的。因此可以说，除了法律、法规、规章明确规定的应由中国证监会单独作出的决定以外，其它需要基金行业共同协商一致形成的决定，都可以认为是经基金会代表提出后，由中国证监会与基金同业代表们一起讨论、协商形成的。从这个意义来说，基金的自律规则的制定实际上也是市场参与各方共同参与的制度安排。