申牌企业为何没能发牌？
我也很想弄明白，但是恐怕没人能够知道具体的原因（即使有也不会说）。 基于目前所掌握的信息和公开渠道，我的分析如下：
1、上海在2014年4月9日的新闻发布会上称“经过前期广泛征求意见和深入论证评估，由于当前国内钢铁行业集中度偏高且呈上升趋势，行业产能过剩问题依然突出；另外，国内煤炭去产能任务艰巨，煤炭价格总体偏低，发电用煤成本优势明显”因此“暂时不再审批新的外商投资项目”。 （重点：集中度高、过剩、不再审批）
2、同日在发改委网站上公布的《关于发布第15批禁止投资产业项目目录的公告》中提到，在本目录发布之日起6个月内，国务院有关部门和各地人民政府将对所列项目进行清理审核，发现存在违法违规行为的将依法追究责任…… (重点：清理、追究)
3、上海经信委在2014年4月16日的发布会上称“为了促进产业健康有序发展，我们主要采取了以下措施……”其中提到，“加强规划引导，严格控制新增产能。一方面，加强行业运行监测和分析预测，及时了解和把握行业发展动向。另一方面，积极会同有关部门制订行业发展规划，合理调控行业整体产能规模。同时，按照‘减量置换’原则，从严控制钢铁行业新建项目，防止低水平重复建设。” （重点：严控新增产能、总量平衡）
4、同日，国家发改委发布了《新开工项目总投资许可管理办法(试行)》明确，国家发展和改革委员会负责全国总投资5亿元以上项目的备案管理，省级发展改革委负责本行政区域内总投资5亿元以下项目的备案管理。申请项目备案的条件包括：属于国家产业发展指导目录规定的鼓励类或允许类项目；具备稳定可靠的营业场所和必要的生产经营条件等。 （重点：严格项目管理）
5、2014年8月14日，国家发展改革委发布关于完善电力用户与发电企业直接交易有关问题的通知，就双方交易方式和流程进行了规范。 （重点：电力改革）
6、2014年11月17日，国家统计局公布了2014年10月份能源生产情况，10月份，发电量5056亿千瓦时，比去年同期减少0.9%，日均发电量167.9亿千瓦时。 （重点：发电量持续下降）
以上是我的分析，可能不全甚至错误，但希望有所帮助。